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关于玉山县农村宅基地有序退出试点工作的

作者:玉山政协 发布时间 15/07/25
农村土地改革是一项全新的工作,富有挑战性,意义重大,又千头万绪。为掌握第一手资料,我们深入全县各乡镇调查摸底,同时也参阅了其他省的工作经验。现将调查得基本情况整理如下:
一、玉山县农村宅基地现状与存在问题
2008年以来,我县为了严格规范农村集体建设用地管理,开展了宅基地台帐管理和村庄建设规划编制工作,特别是在全县新农村建设中,打造了一批靓丽的新农村示范点。但目前我县农村宅基地浪费现象严重,不容小视:
(一)我县农村宅基地利用现状
1、建设用地呈现“城乡同步增长”现象。在大力推进新型城镇化发展的过程中,由于城镇基础设施和工业用地的刚性需求,城镇的建设用地势必呈增长态势。但不容乐观的是,农村宅基地并未减少,同样在增长。全县每年平均需新增宅基地约300亩,就是通过城乡建设用地增减挂钩工作,农村宅基地面积依然没有减少。
2、“一户多宅”现象依然存在。我们对四股桥乡大洋和四股桥两村调查得知,该两村共1507户,其中:一户多宅的有130户,占8.5%。另外,该有“空心房”39处,已到城区购房的80户,到其他地方异地建房的44户。四项相加比例到达20%。
 3“空心村”现象越来越严重。“空心村”现象多。如:仙岩镇的桥蓬村詹家山自然村,原先有三个小组,300多人,现大部分村民现已经异地建房或到城镇购买了商品房,平时只有10来人居住;紫湖镇建设村柘干头地方,100多户人,据村干部介绍,今年春节也只有5户人回村里过年。还有如:横街镇江口村的何家、吴家自然村,四股桥乡山塘村潭西自然村,仙岩镇后陈村大树坑地方、下塘乡均郑村石臼地方等等,都已全部外迁,成了“空壳村”。这种现象在我县各乡镇都或多或少存在。
(二)农村宅基地管理存在的主要问题
我县农村宅基地出现以上现象,原因非常复杂,有历史遗留的问题,也有现实的矛盾:
1、集体土地所有权体现不明显。由于代表农村集体经济组织的村民小组几乎是名存实亡,村民自治职能缺失,农村土地的集体所有意思淡薄,加上宅基地无偿取得、无限期使用以及可以无限制的继承等原因,还有农村村民把宅基地看成祖宗业的传统思想,助长了“一户多宅”想象的出现。
2、宅基地流转缺乏引导。但由于宅基地不能转让,农村集体经济组织又没有收回措施,致使已迁居的村民不愿让出老宅基地,导致部分旧宅基地长期闲置,于是“空心村”、“空壳村”相继而生。